中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)規(guī)范性文件法律審查規(guī)則
發(fā)布時(shí)間: 2016-10-10 15:11
第一條 為探索建立中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱自貿(mào)區(qū)）管理委員會(huì)規(guī)范性文件法律審查制度，完善法制保障，營造良好法治環(huán)境，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)以及《中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》《福建省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案審查辦法》的規(guī)定，制定本規(guī)則。
第二條 本規(guī)則所稱中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)規(guī)范性文件（以下簡稱管委會(huì)規(guī)范性文件），是指中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)（以下簡稱管委會(huì)）依據(jù)法定職權(quán)或者授權(quán)，依照法定程序制定的，涉及公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)可以反復(fù)適用的行政文件。
管委會(huì)內(nèi)部事務(wù)管理制度、向上級(jí)行政機(jī)關(guān)的請示和報(bào)告、對具體事項(xiàng)所作出的行政處理意見以及其他不具有普遍約束力的文件，不屬于管委會(huì)規(guī)范性文件。
本規(guī)則所稱法律審查，是指審查機(jī)關(guān)依據(jù)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定、地方性法規(guī)以及規(guī)章，或者國家促進(jìn)自貿(mào)區(qū)發(fā)展的政策，對管委會(huì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查，并提出審查意見的活動(dòng)。
第三條 公民、法人或者其他組織（以下簡稱申請人）提請政府對有關(guān)管委會(huì)規(guī)范性文件進(jìn)行法律審查的，適用本規(guī)則。
境外投資者提請政府對管委會(huì)規(guī)范性文件進(jìn)行法律審查的，適用本規(guī)則。
第四條 福建省人民政府是平潭片區(qū)管委會(huì)規(guī)范性文件法律審查的審查機(jī)關(guān)。廈門、福州市人民政府分別是廈門、福州片區(qū)管委會(huì)規(guī)范性文件法律審查的審查機(jī)關(guān)。
福建省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)，廈門、福州市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)（以下簡稱審查機(jī)構(gòu)）按照各自職責(zé)具體負(fù)責(zé)辦理法律審查事項(xiàng)。
第五條 管委會(huì)規(guī)范性文件正式發(fā)布后，申請人認(rèn)為該文件侵犯其自身合法權(quán)益，違反有關(guān)法律規(guī)定，或者存在與自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)要求不相適應(yīng)情形的，可以向?qū)彶闄C(jī)構(gòu)提出書面的法律審查申請，申請書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┥暾埲说男彰蛘呙Q、身份證明材料、住所、聯(lián)系方式；
?。ǘ┮髮彶榈奈募Q、文號(hào)；
（三）申請審查的具體內(nèi)容、理由。
申請人向?qū)彶闄C(jī)構(gòu)提交外文申請書的，應(yīng)當(dāng)附有中文譯本。
第六條 審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請書之日起5個(gè)工作日內(nèi)，出具受理或者不予受理的意見。
申請書內(nèi)容不齊全或者不明確，不符合本規(guī)則第五條規(guī)定的，審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知申請人在合理期間內(nèi)補(bǔ)正，補(bǔ)正申請材料所用時(shí)間不計(jì)入受理期限；申請人逾期未補(bǔ)正的，視為放棄申請。
第七條 有下列情形之一的，經(jīng)核實(shí)，審查機(jī)構(gòu)可以不予受理：
（一）申請審查的文件不屬于本規(guī)則第二條第一款所指的管委會(huì)規(guī)范性文件的；
?。ǘ┥暾垥r(shí)管委會(huì)規(guī)范性文件已經(jīng)廢止或者失效的；
?。ㄈ┩簧暾埲藷o正當(dāng)理由就審查機(jī)構(gòu)已經(jīng)出具處理意見的同一管委會(huì)規(guī)范性文件，重復(fù)提出審查申請的。
審查機(jī)構(gòu)不予受理的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人，并說明理由。
第八條 審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自審查申請受理之日起3個(gè)工作日內(nèi)，將申請書副本發(fā)送管委會(huì)。管委會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到申請書副本之日起10個(gè)工作日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并就被審查文件是否符合自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)要求和相關(guān)法律規(guī)定，以及申請人申請審查的具體內(nèi)容和理由作出說明。
申請人可以查閱管委會(huì)提出的書面答復(fù)及相關(guān)材料。
第九條 審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就申請人提出的審查內(nèi)容和理由，主要對下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：
（一）是否超越國家及本省有關(guān)授權(quán)決定調(diào)整實(shí)施的內(nèi)容；
?。ǘ┦欠翊嬖谶`法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等內(nèi)容；
?。ㄈ┦欠穹显谄鸩輹r(shí)主動(dòng)公開征求意見、在公布和實(shí)施之間預(yù)留準(zhǔn)備期等文件制定程序；
?。ㄋ模┦欠衽c適用于自貿(mào)區(qū)的法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸。
審查機(jī)構(gòu)可以就前款規(guī)定的事項(xiàng)對文件進(jìn)行全面審查，不受申請人申請審查的范圍限制。
第十條 審查機(jī)構(gòu)對管委會(huì)規(guī)范性文件審查后，按照下列規(guī)定提出審查意見：
?。ㄒ唬┪募淮嬖谶`法或者超越有關(guān)授權(quán)決定調(diào)整實(shí)施內(nèi)容的情形，且制定程序合法的，認(rèn)定該文件不違反相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)規(guī)范性文件的規(guī)定；
（二）文件存在本規(guī)則第九條第一款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)和第（四）項(xiàng)所列情形之一的，認(rèn)定該文件內(nèi)容存在合法性問題，并建議管委會(huì)限期改正、廢止，或者停止執(zhí)行該文件的部分或者全部內(nèi)容；
?。ㄈ┪募嬖诒疽?guī)則第九條第一款第（三）項(xiàng)所列情形的，認(rèn)定該文件制定程序不合法，并建議管委會(huì)補(bǔ)正程序后重新發(fā)布。
法律審查期間，管委會(huì)決定自行修改或者宣布廢止被審查文件，且申請人未撤回申請的，審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知申請人文件已由管委會(huì)自行改正。
有本條第一款第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)所列情形，且管委會(huì)逾期未按照審查意見改正的，審查機(jī)構(gòu)可以報(bào)請審查機(jī)關(guān)作出改變或者撤銷管委會(huì)規(guī)范性文件的決定。
第十一條 審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起30日內(nèi)，將對管委會(huì)規(guī)范性文件全面法律審查的意見書面告知申請人和管委會(huì)。
對需要征求意見、專家咨詢或者有其他特殊情況的，經(jīng)審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，可以延長審查期限；延長的期限最長不超過15日。
第十二條 法律審查期間，有下列情形之一的，審查機(jī)構(gòu)可以中止審查，中止審查的時(shí)間不計(jì)入審查期限：
?。ㄒ唬┕芪瘯?huì)規(guī)范性文件的制定依據(jù)被宣布廢止、自行失效或者被修訂，文件按照規(guī)定正在清理中的；
?。ǘ┢渌枰兄箤彶榈那樾?。
中止審查的原因消除后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)審查。因前款第（一）項(xiàng)所列情形中止審查的，審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促管委會(huì)在規(guī)定期限內(nèi)完成文件的清理工作，并對清理后繼續(xù)有效的文件恢復(fù)審查。
審查機(jī)構(gòu)中止、恢復(fù)審查的，應(yīng)當(dāng)告知申請人和管委會(huì)。
第十三條 法律審查期間，有下列情形之一的，審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止審查：
（一）申請人在審查意見作出之前自愿撤回審查申請，且審查機(jī)構(gòu)認(rèn)為可以終止審查的；
?。ǘ┮勒毡疽?guī)則第十二條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定中止審查，有關(guān)管委會(huì)規(guī)范性文件清理后，宣布廢止或者失效的；
（三）其他需要終止審查的情形。
審查機(jī)構(gòu)終止審查的，應(yīng)當(dāng)告知申請人和管委會(huì)。
第十四條 法律審查期間，管委會(huì)規(guī)范性文件不停止實(shí)施。必要時(shí)，審查機(jī)構(gòu)可以報(bào)請審查機(jī)關(guān)作出暫停實(shí)施的決定。
第十五條 審查機(jī)構(gòu)辦理管委會(huì)規(guī)范性文件法律審查申請事項(xiàng)，不得向申請人收取任何費(fèi)用。
第十六條 管委會(huì)規(guī)范性文件按照規(guī)定報(bào)送備案，已有備案審查意見的，審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合申請人提出的內(nèi)容和理由，對原有備案審查意見進(jìn)行復(fù)核。
審查機(jī)關(guān)收到申請人以行政復(fù)議申請形式，單獨(dú)對管委會(huì)規(guī)范性文件提出審查申請的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)入本規(guī)則規(guī)定的法律審查程序處理。
信訪工作機(jī)構(gòu)收到的對管委會(huì)規(guī)范性文件法律審查申請，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)送審查機(jī)構(gòu)處理。
第十七條 本規(guī)則所稱中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)是指中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)平潭片區(qū)管理委員會(huì)、廈門片區(qū)管理委員會(huì)和福州片區(qū)管理委員會(huì)。
第十八條 本規(guī)則自頒布之日起施行。
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